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我国纺织品服装出口的发展趋势研究

2013-07-30 15:00:13 来源:中国投资研究网 【字体: 【收藏本页】【打印】【关闭】

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核心提示:美国是我国纺织品服装出口的第一大贸易伙伴,同时也是对我国纺织品服装出口设施贸易壁垒的主要国家之一,在中美《纺织品和服装贸易的谅解备忘录》即将到期之际,本文针对当前我国纺织品服装对美出口面临的贸易壁垒进行了综合分析,并根据其发展趋势提出了对策建议。


关键词: 纺织品

  美国是我国纺织品服装出口的第一大贸易伙伴,同时也是对我国纺织品服装出口设施贸易壁垒的主要国家之一,在中美《纺织品和服装贸易的谅解备忘录》即将到期之际,本文针对当前我国纺织品服装对美出口面临的贸易壁垒进行了综合分析,并根据其发展趋势提出了对策建议。

  按照《中国人世议定书》第15条,中国人世后15年内的“非市场经济国家”待遇将使得反倾销诉讼国以“第三国替代价格”核算反倾销幅度。这一规定加大了反倾销认定的便利性和针对性,因此反倾销成为针对中国出口的产业保护工具。例如,在美国诉中国艺术画布的反倾销案例中,美方就用印度画布作为第三国替代价格,在初裁时近乎荒谬地得出我国产画布的最高倾销幅度达264.09%的结论,美国国际贸易委员会进一步在2006年4月26日,对原产于中国的艺术画布做出损害终裁,对中国画布出口企业课以77.09%至254.09%的惩罚性关税(ITC,2006)。

  技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒和社会责任标

  技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒具有内在的隐蔽性、内涵上的歧视性和形式上的复杂性,尤其是它具有在名义上的合法性和在一定程度上的合理性的特点,发达国家往往利用苛刻的技术标准和法律法规,在保护人类或动植物健康和安全的名义下,以危及消费者利益和生态环境为由来限制其他国家商品的进口,在国际经济一体化的进程中,关税壁垒和传统非关税壁垒越来越受到抵制和反对,而技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒却可以披着合理合法的外衣畅行无阻。目前在纺织品、服装贸易中的技术壁垒主要有两类,一类是从产品设计、生产到报废、回收的全过程中,对环境影响设置的壁垒,另一类是对产品本身的安全要求,即产品不能对消费者的安全和健康有不良影响。

  而社会责任标准(SA8000)是全球第一个道德规范标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品,都要符合社会责任标准的要求。SA8000标准适用于世界各地、任何行业、不同规模的公司。SA8000标准的产生,为约束企业道德、保护劳工权益提供了合理的途径,但在当前关税和传统非关税壁垒不断削减,作用不断减弱的形势下,这一标准很容易被美方利用,成为限制我国纺织品服装业这一典型的劳动密集型产业对美出口的新型贸易壁垒。

  美国纺织品服装的进口关税及结构

  据《纺织品纺织品项目可行性研究报告》显示,虽然当前美国进口关税的平均水平很低,2006年按照最惠国待遇(MFN)关税的算术平均值计算,平均关税水平为3.5%,2005年按照不同产品类别的加权平均关税水平仅为2.5%。但是纺织品、服装类的进口关税高达7.9%和11.4%,远高于非农产品2.4%的平均关税水平(WTO,2007),如表2所示。

  同时,在美国的进口关税税则中,关税升级的现象严重,随着加工深度的增加,关税幅度也不断增加,如表3所示。2005年美国纺织品服装的平均关税水平高达9.4%,位于低端加工水平的纺织绒呢,进口关税仅为4.4%,但是一般纺织品的关税则上升到6.4%,特别是窗帘与帷幕,关税在9.3%的水平上,而到了深度加工的服饰类产品,进口关税平均在10.6%的水平,这种关税结构大大提高了对于高附加值的最终产品的有效保护率,严重影响我国对美的纺织品出口,特别是高技术含量和高附加值的深加工类的纺织品服装出口,在一定程度上扭曲了我国的纺织品出口商品结构,阻碍我国的高端纺织品出口。

  贸易壁垒的发展趋势

  当前我国纺织品服装对美出口贸易壁垒的设置与否、设置多少的问题,是中美政府、相关企业、进出口商、行业协会,甚至包括欧盟以及与我国纺织品服装出口有竞争关系的其他发展中国家等第三国的相关机构、团体及利益相关者多方博弈的结果,其间关系错综复杂,存在一定的不确定性,但是通过较为深入的分析,可以推测纺织品贸易壁垒的发展趋势。

  (一)配额和特别保障措施

  依据中美2005年底签署的《备忘录》,中方出台了《纺织品出口临时管理办法》,对部分出口欧美的纺织品服装产品做出了有效的管理,而美方也将克制使用特别保障措施。迄今为止,中美双方对《备忘录》的贯彻都是比较好的,在双方的共同努力下,近两年的中美纺织品服装贸易体现了合理、有序、平稳增长的良好态势。可以预见,在不发生贸易战等极端情况的前提下,在2008年年底《备忘录》到期以前,中美双方依然会恪守双方《备忘录》中达成的宝贵共识,为中美纺织品服装贸易创造一个相对平稳、可预见的贸易环境。从长期来看,2008年年底《备忘录》到期后,《中国人世工作组报告》第242款这一专门针对中国纺织品服装出口的保障过渡期也将结束,但《中国人世议定书》第16条中规定的适用于中国所有的出口产品保障的过渡期依然还将延续到2013年12月10日,因此特别保障措施的“达摩克利斯之剑”依然会悬在中国纺织品服装产业的头上。特别保障措施在2008年以后依然会成为美方限制中国纺织品服装进口的一个非常重要的贸易壁垒。美方需要比以前稍微忌讳一点的是《人世议定书》第16条中规定了中方可以其他国家采取特保措施两至三年后还继续实施的情况下可以采取补偿或贸易报复行为。《中欧纺织品贸易谅解备忘录》将于2007年年底率先到期,到期后欧盟对中国的做法必将会对2008年后的美国产生示范效应。

  (二)反倾销和反补贴

  中国在入世15年内都不能享受到“市场经济国家”的待遇,美方在反倾销调查中可以用第三国替代价格作为调查依据,这让中方在应诉中始终处于非常被动的地位,如果中国不做出较大的让步(如进一步开放国内关系到国家经济安全的重点市场,而这对于一个发展中国家几乎是不可能的),单纯通过外交途径是很难争取到美国对我国“市场经济国家”性质的承认的。反倾销作为一种传统的贸易保护措施,美方也将会在中美纺织品服装贸易中继续使用。2007年7月一个月间美国对中国连续发动三起反倾销反补贴合并调查,其中包括~起纺织品案件。加上最早的铜版纸和紧接着的钢管反补贴案,截至2007年7月美国已经对我国发起了5起反补贴调查。反补贴作为美国对中国适用的一种新的贸易壁垒,必然会在今后体现出其贸易保护的作用。

  然而,反倾销措施对发达国家的贸易保护作用在下降,2007年9月,欧盟贸易委员曼德尔森指出,随着生产的国际化转移和全球供应链的变化,由于一半以上的中国出口产品是由外国在华投资企业生产的,欧洲企业向低成本国家转移生产是提高竞争力的重要手段,欧盟有必要反思现行的反倾销措施和贸易救济机制,因此,长久地在欧洲维持劳动密集型生产毫无意义。

  (三)技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒和社会责任标准

  技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒和社会责任标准这三种苛刻的限制标准,因其具有一定的合理性和合法性,必然也将在国际贸易中长期存在。我们反对利用制定苛刻标准来限制贸易自由化,但随着人类社会进步程度的不断发展,追求更先进更环保的技术标准和更人性化的劳工权利保障是人类文明发展的大趋势,美国作为世界上科技最发达和号称“最尊重人权”的国家,它的技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒和社会责任标准不仅会长期存在,其标准也将会不断提高。

  在国际贸易发展的过程中,在任何时候都不可能存在完全的自由贸易,贸易壁垒必然会长期存在下去。在中美纺织品服装贸易中,只有坦然面对这些层出不穷、形式多样的贸易壁垒,并努力加以改善和解决,才可以为我国纺织品服装对美出口创造一个良好的外部环境。

  据海关统计,我国纺织品服装对全球出口全线回升,对拉美等新兴市场出口增长显著。1~5月,我国对各大洲出口额均呈两位数增长。我国对欧盟、美国、日本服装出口额持续增长,同比分别增长29.12%、16.07%和21.44%。对这些传统市场的出口额为331.62亿美元,占全国服装出口总额的 64.66%,同比增长21.54%。对拉丁美洲、非洲、东盟、俄罗斯这些新兴市场的出口额为81.43亿美元,占全国服装出口总额的15.88%,同比增长36.53%,对新兴市场出口增长幅度明显大于传统市场。数据表明,新兴市场潜力巨大,必须着力进一步开发,将其培育成新的增长点。

  价格上涨也将给我国纺织品服装行业带来深刻影响。

  价格上涨加剧我国纺织品服装出口的两极分化。纺织品服装进入高成本时代,原材料、劳动力、物流等成本进一步上涨,企业生存压力加大。中小企业利润率低、议价能力差,在行业中处于弱势,再加上融资难,很难应对各种冲击。

  在产业结构调整背景下,产业资源将加速向大企业流动,行业洗牌再所难免。

  价格上涨也将加快我国服装加工产业向外转移的趋势。东南亚国家对欧美出口能够享受普惠制待遇,这些国家在税收等政策上给予了国外企业相当大的优惠空间。随着中国的劳动力成本上升,成衣加工等部分劳动密集型且低价值的生产环节正逐渐转移到东南亚等地,但是纺织品面料这些具有技术含量的产业链环节依然保留在国内。

  今年,国内外的品牌服装企业均加大了海外代工生产的力度,部分纺织品面料从我国出口到东南亚,做出服装成衣后再转销至欧美、日韩等地。

  中国在纺织品服装出口产业链中的位置正在逐渐发生,而未来这种趋势将更加明显。

  尽管今年以来中国纺织品服装出口实现了持续良性的,但制约行业的因素同样十分突出,除面临出口订单总量减少的可能性,还面对着原材料、劳动力和能源等生产要素成本的大幅上升,以及人民币升值、环保方面的约束。

  我国纺织品服装企业应抓住市场机遇,通过提高技术含量、质量和原创品牌附加值,进一步开拓和深耕新兴市场,从而实现更好的长远。


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