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城市公园养护管理存在的问题及对策

2013-11-08 12:58:53 来源:中国投资研究网 【字体: 【收藏本页】【打印】【关闭】

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核心提示:公园是城市绿地系统的重要组成部分,是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及健身的重要场所,具有美化、净化城市的作用,也是市民们防灾避难的有效场所。


关键词: 城市公园

城市公园

  公园是城市绿地系统的重要组成部分,是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及健身的重要场所,具有美化、净化城市的作用,也是市民们防灾避难的有效场所。因此,加强公园建设和管理工作,提升公园管理和服务水平,改善投资及生活环境,更好地为广大市民服务,显得尤为重要。该文针对公园养护管理的有关环节,探讨具体养护管理措施。

  1公园养护管理现状

  已建公园的养护管理工作主要有以下2种情况:一是由政府投资建设,由园林专业队伍管理;二是由单位投资建设并自行养护管理。公园可分为收费公园和开放性公园,目前少数公园属于收费公园,大多为开放式公园。公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项,具体内容如下:一是绿化养护。对园区内乔木、花灌木、地被、草花等植物进行日常的浇水、施肥、修剪、病虫害防治、中耕除草、树木冬季防寒等养护管理,使植物生长正常,达到相关养护管理标准。二是卫生保洁。对园区内水体、绿地及道路广场、园路、公共设施设备进行日常保洁。三是设施设备管理。对园区内的雕塑、小品、座凳、园灯、健身器材、厕所、管理房、消防设备、监控设备等公共设施,做好日常检查和维护,发现问题随时解决,及时上报。保持设施的整洁、清新、美观、完好,发挥其良好的景观、使用功能。四是安全保卫。做好防损、防盗、防火工作,保证园区内游人的人身安全及设施设备的安全运行。五是公园服务。包括电瓶车、商业与咨询、救助、停车场服务等。公园工作人员统一服装,佩戴胸牌,文明用语,做到文明、热情、周到、优质,让游客和社会满意,树立良好的窗口形象。

  2城市公园管理存在的问题

  2.1体制改革后管理人员减少,财政经费投入不足

  (1)园林体制改革致使编制急剧减缩,人员严重不足。随着机构改革的不断深入,具体管理机构管理人员不足,再加上管理面积逐年增大,管理项目不断增多,在管理过程中已明显力不从心,公园总体管理水平很难进一步提高。

  (2)养护经费偏低,市场化运作不良。随着经济持续高速发展和物价水平不断提高,公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为4项:一是劳动力成本(人工费);二是机械设备费用,例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等;三是材料费,如农资、工具等;四是水费、电费。近年来,最低工资标准逐步提高,同时材料价格上涨,设备及车辆用油价格持续走高,使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高,造成公园管理费用急剧增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费(一般3~5年不变)支付,导致公园养护管理经费不足,公园劳动力薪酬相对较低,造成招工困难,专业技术人才引进困难;先进设施设备引进少,使用频率降低;绿化养护管理缩水,养护管理措施不到位,影响植物生态景观的持续发展;园林养、管护企业积极性下降,养护管理投入少,难以进一步提高养护管理水平。

  2.2开放性公园人员较多,流动性较大,公园管理难度大

  随着社会的发展,以人为本的思想理念逐渐深入人心,开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便,自由活动的空间大,随意性也很大,公园为游人带来了便利,也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生,公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻,不能进行处罚,加大了公园的管理难度。

  3加强公园养护管理的措施

  3.1完善园林绿化管理体制

  应根据园林绿化实际情况,积极采取措施,完善园林管理机构,合理增加人员编制,确保公园养护管理及时到位,达到国家园林城市要求的机构健全,做到职能明确,行业管理到位。

  3.2加大园林绿化投入力度

  财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付,园林部门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金,配备必要的设施设备,加大人员及相应养护物资的投入,以保证公园达到标准管理水平。

  3.3实行公园管理市场化运作

  为了加强公园的养护管理工作,提高管理和服务水平,推动公园管理的规范化、科学化,调动公园养护管理单位的积极性与主动性,必须将公园管理推向市场。在招投标时,择优选择养护队伍进行管理。养护管理企业选择的具体要求:一是具有二级以上园林绿化施工资质的园林企业,具有5年以上养护管理经验的企业优先;二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员;三是有固定的工作场所,能够满足办公、仓储等要求;四是有完善的公园养护管理实施方案;五是具有健全的管理体系,包括人员保障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系,保证专业人员配备到位,内部分工明确、组织机构健全,工作有章可依、管理细化量化,内部考核标准化,形成激励机制,能积极应对恶劣天气、火灾等突发事件,把自然灾害降到最低;六是具有良好的社会信誉;七是在养护过程中,发现挂靠行为,需会同招标行政管理机构,立即终止合同,并给予养、管护企业以相应处罚。

  3.4严格执行绿地养护管理标准,完善监督考核机制,提高公园管理水平

  (1)养护单位需根据当地养护管理标准制订详细的年度养护计划,严格按照公园养护管理标准进行养护管理,每月对完成工作情况进行汇总,并对下月工作进行安排部署,定期对工作人员进行业务培训,提高专业水平,确保养护管理及时到位。

  (2)建立完善的监督考核机制,确保养护管理工作落实到位,促进养护管理水平的提高。一是养护公司内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准,实行内部三级检查制度,实行每日现场检查,发现问题及时整改,每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由政府行政主管部门负责,严格按照当地城市绿化养护管理标准,对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分,按季度汇总,根据养护管理办法拨付养护资金。

  (3)明确各类技术规范。

  1.绿化养护的技术措施:一是落实责任,完善制度,对公园内所有的苗木花草进行分类,将植物的特征、习性登记造册,依此编好年度工作计划,根据季节、植树位置、环境等因素,早打算早安排。摸清规律,及早制定好一年的工作月历,并做好绿化日常工作写实、技能培训,落实责任制,划分管理片区,做好日常检查和记录。在栽培学中,绿化种植的都是有生命的植物,个别单位往往规划设计高标准,施工养护低水平,造成绿化苗木成活率不高。在绿化养护管理上,要了解种植类型和各种树木、花草品种的特征特性,重点抓好肥、水、病、虫、剪5个方面的养护管理工作。二是草地的养护管理。草地养护原则是均匀一致、纯净无杂草等,四季常绿。三是肥水管理。小树结合松土施液肥,大树在冠幅内地面均匀开穴干施,3年以上高大的树木原则上可不施肥。绿化树木的水分管理重在幼树,原则是保湿不渍,表土干而不白。四是绿化树木的修剪养护。乔灌木及绿篱要定期修剪,特别是成形的灌木球和绿篱,既要保持其造型又要保证植株生长正常。五是树木的种植及病虫害防治。香樟、广玉兰、冬青在当地一般在2要3月种植,树坨带土运至栽植地后,要打头,树木种植时要扶直,种后做好支撑防止风刮与人为晃动,保证生长直立。六是盆栽花卉的培育管理。盆栽花卉是经过2个阶段培育而成:第1个阶段是在育苗池进行培育,第2个阶段是装盆,装盆花叶子在3片以上时可以上盆,浇水,上肥。

  2.公园各类设施设备养管护要求导游牌、指路标、果皮箱、路椅等保持清洁,每天擦洗1遍,完好率98%以上;绿地栏杆清洁完好,完好率98%以上,每年油漆1遍;路灯、射灯等各种灯饰保持清洁完好,灯罩内无污物,及时更换破损灯具,保证照明,完好率达99%;喷灌、喷泉运行良好,压力正常,喷头转动灵活,及时维修,完好率达98%;绿化卫生宣传栏保持完好,每季至少更换2次内容;健身器械、栏杆等设施维护、维修、油漆及时,无破损、锈蚀,保证使用功能。

  3.服务规范:公园员工挂牌上岗,着装整洁,举止文明,使用文明用语,服务耐心热情;遵守职业道德和岗位规范,严格执行公园、广场员工行为规范,及时妥善处理与游人发生的各种矛盾;园内执勤人员无迟到、早退、擅离岗位、扎堆聊天、吸烟、吃东西、看报纸、干私活等与工作无关的行为;积极疏导游人,照顾帮助老幼病残游客;公布监督举报电话,接受社会各界投诉。

  4.园容秩序:严格执行车辆管理规定,各种车辆定线出入、定点存施;园内秩序良好,无乱设摊点现象;园貌整齐美观,无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱拉绳线挂物现象;落实护园力量,定岗定责,无践踏绿地、攀折枝叶的现象;旺季、双休日、节假日应增加维护人员,及时疏导游人,无挤伤事故;园内施工围场作业,设备材料放置整齐,建筑垃圾及时清运,做到文明施工;治安巡逻人员着装执证上岗,服装整洁,能及时处理各种纠纷;无强行兜售、行乞、赌博、封建迷信活动。

  5.安全工作:安全组织健全,能经常召开安全保卫工作会议,研究部署安保工作,能与其他工作同计划、同布署、同检查、同评比、同公示,并有会议记录;各项安全管理制度齐全,安全防范措施得力、可行;安全生产无事故,治安秩序良好,内部无治安刑事案件,职工无违法犯罪事例,能及时发现安全隐患并及时更改;单位工作秩序稳定,干群关系融洽,内部无激化矛盾,无违规上访人员。

  3.5加大科研工作力度,提高公园管理总体水平

  加强城市绿化的基础研究和应用研究,建立健全园林绿化科研机构,加大科研投入,培育适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。注重城市绿地系统生物多样性的研究与植物新品种的开发,开展园林植物育种及新品种引进培育的试验,加强植物病虫害的防治研究。加大新成果、新技术的推广力度,大力促进科技成果的转化与应用,努力建设节约型园林城市,提高公园总体水平。

  3.6加大爱绿护绿宣传力度

  针对开放性公园游人较多的特点,政府应采取措施,加大爱绿护绿宣传力度,强化广大市民的爱绿护绿意识,增强全社会的文明意识,提高人们爱绿护绿的自觉性,通过各种宣传方式,形成全民爱绿护绿的浓厚氛围,主动制止和纠正各种破坏公园绿化和各类设施的行为。公园管理是一项综合性、社会性强的工作,要提高认识,加强公园各项基础管理工作,不断提高管理水平;加强公园内园林植物和各类设施的养护管理,保持公园内环境优美。同时,要大力开展文明公园创建活动,积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动,增强公民爱绿护绿的意识,全面提升公园管理水平,从而推动城市绿化建设更好更快地发展。


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