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浅析农村环境整治--村容整洁的实践路径

2013-11-08 13:20:47 来源:中国投资研究网 【字体: 【收藏本页】【打印】【关闭】

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核心提示:党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等5个方面清晰描绘出社会主义新农村的发展蓝图。


关键词: 环保

  党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等5个方面清晰描绘出社会主义新农村的发展蓝图。新农村应该有新环境,新环境是建设新农村的重要内容,也是新农村可持续发展的重要基础,建设新农村的一个重要环节是实现“村容整洁”。对此,周生贤认为推进“村容整洁”是新农村环保工作的重大任务,是贯彻落实科学发展观、建设环境友好型社会的重要举措,是推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的具体行动。

  近年来,农村环境污染问题凸显,主要表现在点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、工业及城市污染向农村转移等,农村环境亟待综合整治。我国政府也认识到农村环境问题的现状,在2012年的中央一号文件中将农村环境整治工作作为农业农村工作的重点之一,大力推进着农村环境综合整治工作,以求有效改善我国农村环境,促进我国社会主义新农村的建设。但具体通过哪些有效的农村环境综合整治举措,实现社会主义新农村的“村容整洁”,保障社会主义新农村建设成果,是值得探讨的。

  一、我国农村主要环境问题

  随着我国农村的发展,尤其在改革开放以来,我国农村开始了农村现代化进程,农村环境发生了巨大变化,但我国农村水体、土壤、人居等环境总体上出现明显的恶化。

  (一)农村饮水安全问题依然严峻

  农村饮用水安全关系到农村居民的日常生活与身体健康,针对农村饮水安全问题,许多学者开展了调查研究。我国东部的福建省,农村集中式供水占51.3%,以水库为主,供水不合格率38.3%;分散式供水占48.7%,以浅井为主,供水不合格率56.0%;总大肠菌群超标率20.2%,细菌总数超标率14.4%。中部的江西省,农村饮用集中式供水的占16.8%,以江河水为主要水源;饮用分散式供水的占83.2%,以浅井水和深井水为主要水源;丰、枯水期集中式供水水质不合格率分别为37.2%和35.2%,分散式供水水质不合格率分别为68.1%和57.3%,超标指标主要为细菌总数和总大肠菌群。西部的云南省,农村饮用集中式供水的人口占52.2%,饮用分散式供水的人口占47.8%;集中式和分散式供水不合格率分别为58.1%和78.1%,超标指标主要为细菌总数和总大肠菌群。这些调查研究表明,我国农村集中式供水程度较低,供水水质不合格比率较高,细菌学指标超标严重,农村饮水安全问题依然严峻。

  (二)农村人居环境污染问题依然严重

  农村人居环境是指农村范围内人们生活的物质环境和非物质环境的综合,其中住房、基础设施建设和生活环境状况,是衡量人居环境状况的重要指标。我国社会主义新农村建设以来,农村人居环境发生了明显变化,但在对农村人居环境调查发现,许多村庄没有良好的排水沟渠,村庄畜禽圈舍与住宅户混杂,缺乏排污系统、污水处理和垃圾处理系统,塑料袋、废旧电池、农药瓶、废日光灯管和难降解塑料制品等废弃物随意抛散,畜禽粪便和生活垃圾随处堆放现象普遍,文化、体育、娱乐、休闲等生活性服务基础设施建设普遍不足。可见我国农村人居环卫基础设施建设严重滞后,人居环境脏、乱、差依然普遍,农村人居环境污染问题依然严重。

  (三)农村生产环境污染问题日益加剧

  农村生产环境污染包括无机化合物污染和有机化合物污染。无机化合物污染主要涉及面源污染和重金属污染等。据第一次全国污染源普查资料显示,我国农业生产排放的COD、N、P等主要污染物量,已远远超过了工业与生活源,成为最大的污染源,其中COD排放量占污染物总量的46%以上,N、P排放量占50%以上。可见,现代农业生产过程中的N、P等营养物质大量进入附近水体,引起地表水体的富营养化,由此导致的农业面源污染问题日益突出。对于农田重金属污染状况,国内学者基于长期调查结果和文献报道认为,农业主产区农田重金属含量基本安全,但重金属累积趋势明显,采矿区和冶炼区周边及部分城郊地区等高风险区域农田重金属超标较严重。有机化合物污染主要涉及化学农药。据统计,我国农药年使用量约130万t,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体、土壤及农产品中,使全国913万km2耕地遭受了不同程度的污染。如我国东部的广东省广州地区的农田土壤,有机氯农药(OCPS)检出率为100%,六六六(HCHs)在水稻土中残留量最高,滴滴涕(DDTs)在菜园土中含量最高。中部湖南省农田土壤HCH和DDT的检出率也为100%,HCH在水稻土中残留量最高,而DDT在棉花田最高。西部云南省滇池周边农田土壤,OCPS检出率为959%,在种植年限长于10年的大棚土壤中,DDTs是OCPs的主要组成成分。

  二、我国农村环境问题的主要成因分析

  (一)政府投资少和农村环境污染加剧是农村饮水安全问题的主要成因

  我国城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到饮水安全领域,长期以来,中国饮水工程投资几乎全部投到城市。近年来,政府开始投资于农村饮水安全工程,但主要用于小城镇,散居的农民和农村从财政渠道得到政府的财政资金支持依然很有限。目前,农村饮用水工程的投资主要来自于3个方面,分别是政府的财政资金、村级积累的收入和群众的集资与投劳。调查表明,大约50%的项目完全由村民自己投资,完全来自政府财政资金仅占288%,同时近22%的项目需要村里提供相应的配套资金。可见,农村村一级和农民自己负担了农村生活用水投资的大部分,政府在农村饮用水工程的财政资金支持有待大幅增加。另一方面,日益增加的工业点源、农业面源、生活污染源污染导致农村饮水水源水质下降。许多农村饮水主要以江河水、井水等分散式水源为主,由于农村人居环境和生产环境污染的加剧,而目前农村缺少有效的环境污染处理设备和设施,不能进行有效的污染治理。各类污染物在农村环境中扩散,导致分散式水源受畜禽粪便等污染物污染的可能性增加,环境污染引起的农村饮用水细菌学和粪大肠菌群指标超标情况突出。

  (二)政府扶持力度弱和村民环境卫生行为差是农村人居环境问题的主要成因

  由于我国政府在农村环卫设备设施及其运行等方面的资金投入不足,导致大部分村庄缺乏必要的基础环境卫生设施。新农村建设在部分农村实施了农村农户改畜圈、建污水处理厂、垃圾填埋场等污染防治设施。但这些环保设施的运行与维护长期需要资金投入,由于村镇财政和农民收入有限,不能从农村居民收取到足够的维持费用,难于确保这些环保设施的日常运行。此外,大部分农村根本没有财政能力承担环境污染处理设施的建设,大部分村庄没有垃圾、污水等污染物收集和处理的系统。

  农民自身的环境卫生意识差和不良的环境卫生行为也是农村人居环境污染问题的重要原因之一。首先在意识层面上,由于农民科学文化素质普遍不高,认识不到环境保护的重要性,淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固,一时还难以扭转。加上长期以来对农村环保宣传教育的力度不够,使得群众环境保护的意识总体较差,导致他们对农村环境卫生情况的重视严重不足。农民自身的环境卫生意识差使得农民养成了许多不良的生产生活习惯和环境卫生行为,如在村庄附近堆放粪便、随处乱倒垃圾、随地吐痰等。这些不良的环境卫生行为,导致农村污染严重,人居环境质量差。

  (三)农业生产方式落后和污染向农村转移是农业生产环境污染问题的主要成因

  农村生产环境污染问题,一方面在于农业生产方式的巨大转变而导致的。现代农业生产追求高产高效,大量使用化肥成为提高土地产出水平的重要途径,我国已成为世界上使用化肥数量最大的国家。据2012年《中国统计年鉴》,我国化肥使用量从2000年的41464万t增加到2011年的57042万t。尤其在近年来,化肥使用量巨大的蔬菜、花卉等产业面积大幅增加,蔬菜种植面积从2000年的15237千hm2增长到2012年的19639千hm2。由于现代农业生产化肥使用量过大,施肥技术落后、肥料和灌溉水利用率低,肥料养分施用比例失调,偏施、重施单一化肥,氮肥的比重过大等问题,导致大量的N、P等营养元素随农田径流流失,进入地表水体中,造成水体富营养化,形成了严重的面源污染。除种养业外,随着社会的发展,我国对肉、蛋的需求日益加大,致使农村畜禽养殖业逐渐扩大,并缺少有效的处理处置,如2007年我国畜禽粪便处理利用率约为367%,根据第一次全国污染源普查数据,规模化畜禽养殖业污染物排放量占农业面源污染污染物排放量的849%,是主要的农业面源污染源。另一方面与农村周边工业污染、污染物由城市转移到乡村密切相关。首先是农村周边的工矿企业,尤其是金属矿产的采掘与冶炼,对矿山和冶炼厂周边农业环境的影响巨大。其次是乡镇企业的发展导致农村地区的工业污染。在广大农村地区发展起来的乡镇企业,其工艺通常较落后,资金较少,缺少必要的污染处理过程与设施,污染物处理率也低于工业污染物平均处理率,乡镇企业所排放的废水、废气和废渣等污染物扩散进入周边农村,成为影响农村环境问题的最主要因素之一。然后是城市落后的、污染严重的工业项目与生产设施向农村转移。面对环境污染问题,中国首先对城市环境进行了一系列的整治,进行产业结构调整和淘汰落后工艺,由于环境监管的问题,使得许多落后的、污染严重的工业项目和生产设施向农村转移,甚至由于农村环境监管力度不够,污染企业的生产与污染还进一步加剧了。于是在人们还没有意识到其危害的时候,工业污染便快速地污染着农村环境。还有是城市污染物的直接转移。由于人们认识不够,很长时间城市的工业废水不加处理直接排放到流经农村的河道水系,城市垃圾和废弃物运输到农村进行堆放,导致农民的生活和生产环境的恶化。

  三、农村环境综合整治是社会主义新农村

  “村容整洁”建设的重要内容

  (一)“村容整洁”的内涵

  为了保障社会主义新农村的建设,国家环境保护总局发布了《国家农村小康环保行动计划》,以有效遏制农村环境污染加剧的趋势,改善农村生活与生产环境。关于社会主义新农村“村容整洁”,我国前国家环境保护总局局长周生贤同志认为,村容整洁就是“清洁水源、清洁家园、清洁田园”,是对社会主义新农村“村容整洁”的丰富内涵最佳阐释。

  清洁水源,就是改善农村饮水环境,让农民喝上干净的水。清洁水源主要包括农村饮用水源和农村河道水系,特别是农村人口相对密集的居住区的集中饮用水源,确保群众饮水安全与保护水系的完整性和生态功能。

  清洁家园,就是改善人居环境,让农民呼吸到清新的空气,在良好的环境中生活。主要是通过采取有效的生活污水与垃圾处理措施,因地制宜开展村庄、庭院绿化、美化,消灭“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”等现象。

  清洁田园,就是改善农村生产环境,让人们吃上放心的食物。因此,对农田要科学合理地施用农用化学物质,限制高毒、高残留农药的施用,鼓励施用环境友好型农药与化肥,防止土壤污染。发展节水农业和生态农业,鼓励清洁农业与循环农业生产,实现农业有机废弃物的综合利用。

  (二)农村环境综合整治与“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的关系

  农村环境综合整治是以净化洁化美化农村环境和提高农村群众生活质量为目标的环境治理与建设工程,是优化农村生态环境的重要途径。它包括饮水安全、水体环境、人居环境和农业生产环境的治理,其目标就是为了建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。“清洁水源”是农村环境综合整治的首要目标。清洁水源是村民开展生活生产的前提条件,是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题,只有广大农民拥有清洁水源,才能保障他们的正常生活与农业生产。

  “清洁家园”是农村环境综合整治的根本要求。清洁家园是适于农村居民生存与发展的人居环境,有利于引导农村居民改变生活陋习,促进农村精神文明建设,而且有助于提升农民素质和生活质量,推动农村经济的发展。

  “清洁田园”是农村环境综合整治的重要体现。清洁田园是指农业生产环境高效、生态、安全,有效控制农业生产环境污染,改善农村生态环境,实现农田清洁生产,提高农产品质量和安全水平,促进农业生产发展和农民增收。

  四、农村环境综合整治是实现社会主义新农村“村容整洁”的重要途径

  (一)农村环境综合整治内容与措施

  1实现“清洁水源”的农村环境综合整治措施

  为了保障农村饮用水的安全,首先是加强对农村饮用水水源的保护,划定供水水源保护区。按照我国水源地保护要求,加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化学物质的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。其次,加强农村安全饮用水工程建设,尤其加强集中供水工程的建设,精心设计饮水工程,确保饮水安全实施;对水源受污染严重且恢复困难的地区,寻找新的水源更换;为了保障饮水安全,增加水处理设施;根据居住分散的山区实际情况,建造可靠的分散式供水工程;通过兴办乡村供水工程,加强水质检测监控,保证饮水安全。

  对于农村河道等水体水系,最重要的是防治农村生活、农业生产与周边工业生产污染物持续进入农村水体,同时开展农村水环境修复和亲水环境建设。除我国东部农村水体外,大部分农村地区水体污染较轻,其自身具有一定的自净能力,在没有外来污染物的情况下,农村水体能够充分净化的。通过整体规划,结合农业灌排渠系建设与改造,疏通农村现有的排水系统,通过引入清水,稀释、恢复和建设新的水循环系统等方式,改变农村周边普遍存在的池塘、渠系污水淤积的状况,使农村周边“死水”变活、变清。与此同时注重亲水设施建设,逐步形成清洁、良好的农村水环境。

  2实现“清洁家园”的农村环境综合整治措施

  为了保证村容整洁,首先必须建设配套的农村环境卫生设施,并保障其长期运行。农村环境卫生设施主要包括村中生活污水收集与处理系统、生活垃圾收集装置、生活垃圾储运处理系统,开展改水、改厕、改厨等行动。这些环卫设施,既要考虑设施运行的效果,更要考虑设施运行的成本。除政府部门提供一定的运行资金外,更需要考虑结合农村生态环境特点,建设人工生态湿地的生活污水处理系统,依靠水生植物净化生活污水,运行成本较低,更容易在农村地区开展。

  其次通过有效的宣传教育,确实提高村民的环境意识和环保行为。农民是农村环境综合整治的主要参与者,农民的环境意识直接影响到农民对生活污水、垃圾等污染物的处理处置态度,影响农民参与村庄良好环境维护的程度和水平。为此,农村环境综合整治过程中,加强宣传与教育,增强农民的环境卫生意识,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,培养农民参与农村环境保护的能力,有助于长期持续保持村容的整洁。

  3实现“清洁田园”的农村环境综合整治措施

  首先需要防止农村周边生产企业对农村环境的不利影响。尤其加大对污染严重、影响范围大的工业企业污染防治,如金属开采废渣与冶炼厂的废气废渣、造纸厂的废水、食品加工产的废水等。对于多数农村地区,可采用乡镇企业及集约化畜禽养殖场污染的集中治理,防止它们对农村环境的污染。这些低、小、散的企业,采用传统的针对上规模的工业企业的末端治理技术路线,由于污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制,不具有可行性。如在浙江,将污染企业集中到特色工业园区后,由具有环保设施运营资质的专业公司负责集中治理,污染企业的排污权还可以在园区内部转让交易,从而解决了乡镇企业污染治理设施技术落后、“规模不经济”、折旧率高等难题,环境监管也变得容易。这种方法同样也适用于集约化畜禽养殖场污染治理。其次需要防止现代农业生产活动对农村环境的不利影响。一方面通过以农业面源污染削减为主要目标的农业结构优化调整,能够有效提高农业生产环境质量。如通过发展绿色有机生态农业,形成观光休闲农业产业,采用立体式生态饲养畜禽模式等。另一方面,通过有效的教育与宣传,提高农民农业生产的技术水平,推广使用先进技术和产品,大力推广测土配方施肥技术,指导鼓励农民使用有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治、精准施肥和缓释、控释化肥等技术,减少有害化学物质在农业环境中的残留与扩散。引导农村接受和推行农业清洁生产,发展生态农业和循环经济,最大限度地实现农业生产资源的循环与综合利用。

  (二)农村环境综合整治目标是社会主义新

  农村“村容整洁”的具体体现我国农村环境极其多样化,由于农村环境的地域性差异,针对饮用水、生活污水、生活垃圾、畜禽或人畜粪便、农业废弃物等指标,不同省份和地区农村环境综合整治的目标有所差异。但总体上,我国不同省份的农村环境综合整治目标,均主要围绕村庄饮用水的卫生安全、村庄人居环境(生活污水、生活垃圾、畜禽或人畜粪便处理)以及农村生产环境(农作物秸秆处理)制定量化目标。这些农村环境综合整治的目标与实现“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的目标是一致的,是社会主义新农村“村容整洁”的具体体现。

  (三)农村生产环境综合整治的措施尚有待完善

  纵观我国不同省份的农村环境综合整治措施,针对农村饮水安全,提出实施农村饮用水源地保护、农村集中式饮用水水源保护区划定、饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施等措施。针对农村人居环境,提出建设适合农村特点的污水处理和垃圾收集处置设施、实施畜禽养殖废弃物处理等方面的有效措施。这些措施一方面可操作性强,另一方面有相应的量化目标可供考核,使得这些措施容易落到实处。

  然而,在农业生产环境整治方面,缺少操作性强的具体措施和可供考核的量化目标,有待进一步完善。甚至部分省份明确提出暂不支持产业结构调整、农村工业污染防治、农村面源污染防治等有助于改善农业生产环境的措施。其他省份虽然提出支持以整治面源污染为重点的“田园清洁”示范工程,但提出的农业生产环境整治方面的措施很少,没有提供相应的量化目标,其工作难于落实。

  在农业生产环境整治措施上,可以开展“源头减排、过程控制、末端治理”的全过程污染控制与管理措施。一是源头污染减排,通过更换作物优良品种、优化种养方式、提高种养技术、强化田间管理等措施从源头减少农田污染物的产生量。二是过程污染控制,禁止或限制高毒高残留农用化学物质的施用,推广环境友好型农用化学物质及其使用技术,减少施用量和提高利用率,以减少污染物排放。三是末端污染治理,结合农村特点选择适合的污染治理技术,以生态治理为主、工程手段为辅,开发应用低成本污染治理技术,推进农业废弃物综合利用,控制农业生产污染蔓延。因此,可采用单位面积化肥施用量、农药施用量、农膜回收率、环境友好型农用化学物质使用率、村庄农作物秸秆综合利用率等可量化的指标,作为农业生产环境整治的考核目标。由于缺少政府投资与扶持、村民不良环境卫生行为、对农业环境不利的现代农业生产方式、工业污染和城市污染转移环境污染等因素,导致我国农村饮水安全、农村人居环境和农业生产环境污染问题依然严峻。但我国政府通过大力推动农村环境综合整治这一重要举措,农村环境质量提升已初见成效,将得到逐步改善。然而,我国农村的村庄基数大、人口多,自然条件、生产生活方式、经济基础、污染来源和程度等存在明显差异,农村环境综合整治在具体措施上和实施目标上尚有待完善,使得处于探索阶段的社会主义新农村“村容整洁”建设工作依然面临许多现实难题。这需要政府、社会与村民更好的协作,全面深入的开展农村环境综合整治,为建设好“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村而共同努力。


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